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国资委重拳出击 ，央企PPP总量控制
最近一份国资委办公厅下发 《关于增强中央企业 PPP业务财务危害管控的通知》（征求意见稿）在圈内流传 ，该通知明确提到央企要审慎开展PPP业务 ，明确自身 PPP业务财务蒙受能力的上限 ，对PPP业务实行总量控制。
通知称 ，近年来 ，随着海内投融资体制革新不绝深入 ，越来越多的基础设施和公共效劳领域项目转变为 PPP（政府和社会资本相助）模式。中央企业主动适应革新要求 ，积极加入 PPP项目 ，有关业务快速增长。但 PPP项目投资金额大、回报期长、部分项目操作不规范、大宗资产欠债表外运行等 ，加大了企业财务危害。为增强中央企业境内基础设施和公共效劳领域 PPP业务财务治理 ，防备财务危害 ，并下发通知。
通知主要包括四条：明确财务蒙受能力界限、严格财务危害源头管控、优化项目资金安排、规范 PPP业务会计核算等 ，而每一条又分为具体划定。
目前 ，央企已是PPP项目的绝对玩家。凭据有关数据 ，截止9月 ，今年新成交的项目已经抵达3.17万亿元 ，而八大建筑央企上半年中标PPP项目总投资额就已超1.5万亿。目前央企的欠债率普遍高企 ，央企加入PPP项目的资金大部分自于金融机构 ，保存一定危害。今年金融事情集会以来 ，防控危害成为金融事情的主基调 ，因此文件出台也显得顺理应当。
有业内人士向PPP头条体现 ，如果文件下发 ，对央企未来PPP的市场份额的拓展在短期内影响较大 ，这个文件主要是规范央企的PPP项目 ，制止债务危害 ，制止预算的软约束 ，在规范PPP项目规范政府债务的同时 ，也能为民营资本加入PPP项目腾出一定的空间。
以下为文件原文：
一、明确财务蒙受能力界限。
各中央企业应当紧密围绕集团生长主业和战略计划 ，审慎研判开展 PPP业务 ，拟开展的企业要结合自身实际 ，综合剖析本企业恒久盈利能力、偿债能力、现金流和资产欠债状况等 ，明确自身 PPP业务财务蒙受能力上限 ，对 PPP业务实行总量管控。
一是以建筑施工为主业的中央企业 ，累计对 PPP项目的净投资（直接或间接投入的资金与由企业提供担�；蛟鲂诺钠渌式鹬� ，减去企业通太过红、转让等收回的资金）原则上不得凌驾集团净资产的 40%；其他中央企业不得凌驾 20% ，并应切合国资委审定的非主业投资比例限制；资产欠债率凌驾中央企颐魅债务危害管控警戒线的企业 ，不得开展推高集团资产欠债率的项目。
二是应当做好集团内部危害隔离 ，指导拟开展 PPP业务的子企业明确各自上限；资产欠债率高于 90%、近 2年连续亏损或资金实力薄弱的子企业原则上不得单独投资 PPP业务。
三是非金融子企业不得加入仅为项目提供融资、不加入建设或运营的项目。已开展 PPP业务的企业 ，应自本通知印发 3个月内 ，凭据上述要求明确本企业 PPP投资规模上限。
二、严格财务危害源头管控。
强化 PPP项目源头管控 ，是有效防备 PPP项目财务危害的要害。各中央企业应当高度关注 PPP业务对企业财务结构平衡的影响 ，建立健全 PPP业务管控体系 ，明确决策权限 ，坚持“事前算赢”原则 ，严格项目筛选 ，规范有序加入市场竞争 ，从源头防备 PPP投资财务危害 ，确保有限财务资源发挥最大效用。
一是建立健全集团 PPP业务预算约束、危害防控、事后评价、责任追究等全历程管控体系 ，细化 PPP业务投资管控流程 ，明确集团分担领导和牵头部分 ，构建权责明晰的决策治理机制 ，实行重大决策终身责任追究制度 ，防备盲目决策 ，停止短期行为。
二是强化集团管控 ，从严划分集团与各级子企业 PPP项目投资决策权限和标准 ，规范履行有关“三重一大”程序 ，单个项目计划总投资凌驾 10亿元或拟开展子企业资产总额 5%的 ，均应由集团批准。
三是在投资决策前应增强财务可行性剖析 ，不得开展不满足财务管控指标要求的项目。企业应当参考本企业平均投资回报水平合理设定 PPP投资回报率等财务指标 ，其中投资回报率原则上不应低于本企业相同或相近期限债务融资本钱。
四是增强对拟开展相助的地方政府履约能力的事前评估 ，结合外地政府欠债规模、财务收入、履约历史等情况 ，综合剖析资信状况 ，审慎选择通过财务蒙受能力论证的项目。特别是对财务收入主要依赖转移支付的地方 ，审慎开展回报方法以政府付费为主的 PPP项目。
三、优化项目资金安排。
在 PPP项目中 ，应充分发挥项目各相助方在融资、建设、运营等方面的比较优势 ，合理确定权益债务融资比例、股权比例 ，努力降低综合融资本钱 ，并重点做好项目运营相助安排 ，确保合理回报 ，实现相助共赢。
一是落实股权投资资金来源。中央企业应当落实好拟开展 PPP投资的自有资金安排；作为第一大实体企业股东的 PPP项目 ，可凭据项目需要引入优势互补、协同度高的其他非金融投资方；积极吸引种种股权类受托治理资金 ，以及包管资金、年金、基本养老包管基金等加入投资 ，多措并举加大资本金投入。
二是做好债权资金安排�；胫种纸鹑诨菇� PPP业务相助关系 ，争取恒久低本钱资金支持 ，使债务融资与项目生命周期相匹配。
三是积极盘活存量投资。凭据自身和项目需要 ，连续优化资金安排 ，积极通过出让项目股份、增资扩股、上市融资、项目收益权证券化等多渠道盘活资产 ，收回资金 ，实现 PPP业务资金平衡和良性循环。
四是规范融资增信。中央企业在 PPP项目股权相助中 ，应坚持“同股同权”原则 ，不得以“名股拭魅债”方法引入股权资金 ，不得为其他方股权出资提供担保、允许收益等；项目债务融资需要增信的 ，原则上应当由项目自身资产或股权投资担保 ，确需股东担保的 ，应由各方股东凭据出资比例担保。
四、规范 PPP业务会计核算。
各中央企业应当凭据“实质重于形式”原则 ，凭据《企业会计准则》相关划定规范会计核算。
一是严格界定合并规模。凭据股权出资比例 ，其他出资方的投资性质 ，与其他投资方的关联关系（如合营、劣后级出资、担保等） ，对项目融资、建设和运营的加入水平 ，危害回报分�；� ，相助协议或章程约定等 ，综合判断是否对项目具有控制；企业作为项目第一大实体企业股东的 ，除有确凿证据标明不控制的项目外 ，原则上均应纳入合并规模；对不控制的项目 ，应当建立台账 ，参照表内项目严格治理 ，严防表外业务危害。
二是规范核算项目收益。同时加入项目投资、建设或运营的 ，应当参考市场相同或类似项目 ，合理划分和核算各阶段收益。
三是谨慎计提资产减值准备。按期对 PPP项目恒久股权投资、取得的收费权、股东借款等资产开展减值测试 ，重点关注实际运营情况与项目可研预期差别较大、地方政府付款逾期等减值迹象 ，实时足额计提减值准备 ，防备资产价值不实。
通知最后提到 ，各中央企业要高度重视 PPP业务财务危害防备 ，认真贯彻落实本通知要求 ，实时完善有关财务危害管控划定 ，并在本企业年度 PPP业务情况报告中 ，重点说明本年 PPP业务财务危害防备情况。国资委将在财务决算、预算、经济责任审计等监督检查以及日常监管中 ，对企业 PPP业务予以重点关注 ，催促规范有序开展 PPP业务 ，实现国有资产保值增值。