行业资讯
中共中央 国务院关于增强和完善城乡社区治理的意见
城乡社区是社会治理的基本单位。城乡社区治理事关党和国家大政目标贯彻落实 ，事关居民群众切身利益 ，事关城乡下层和谐稳定。为实现党领导下的政府治理和社会调理、居民自治良性互动 ，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化水平 ，增进城乡社区治理体系和治理能力现代化 ，现就增强和完善城乡社区治理提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导 ，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 ，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构 ，坚持以下层党组织建设为要害、政府治理为主导、居民需求为导向、革新立异为动力 ，健全体系、整合资源、增强能力 ，完善城乡社区治理体制 ，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、立异容纳、共建共享的幸福家园 ，为实现“两个一百年”斗争目标和中华民族伟大再起的中国梦提供可靠包管。
（二）基来源则
——坚持党的领导 ，固本强基。增强党对城乡社区治理事情的领导 ，推进城乡社区下层党组织建设 ，切实发挥下层党组织领导焦点作用 ，领导群众坚定不移贯彻党的理论和路线目标政策 ，确保城乡社区治理始终坚持正确政治偏向。
——坚持以人为本 ，效劳居民。坚持以人民为中心的生长思想 ，把效劳居民、造福居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点 ，坚持依靠居民、依法有序组织居民群众加入社区治理 ，实现人人加入、人人尽力、人人共享。
——坚持革新立异 ，依法治理。强化问题导向和底线思维 ，积极推进城乡社区治理理论立异、实践立异、制度立异。弘扬社会主义法治精神 ，坚持运用法治思维和法治方法推进革新 ，建立惩恶扬善长效机制 ，破解城乡社区治理难题。
——坚持城乡统筹 ，协调生长。适应城乡生长一体化和基本公共效劳均等化要求 ，增进公共资源在城乡间均衡配置。统策划划城乡社区治理事情 ，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、配合提高 ，增进城乡社区治理协调生长。
——坚持因地制宜 ，突出特色。推动各地立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色等实际 ，确定增强和完善城乡社区治理的生长思路和推进战略 ，实现顶层设计和下层实践有机结合 ，加速形成既有共性又有特色的城乡社区治理模式。
（三）总体目标。到2020年 ，基本形成下层党组织领导、下层政府主导的多方加入、配合治理的城乡社区治理体系 ，城乡社区治理体制越发完善 ，城乡社区治理能力显著提升 ，城乡社区公共效劳、公共治理、公共宁静获得有效包管。再过5到10年 ，城乡社区治理体制越发成熟定型 ，城乡社区治理能力更为精准全面 ，为夯实党的执政基本、牢固下层政权提供有力支撑 ，为推进国家治理体系和治理能力现代化涤讪坚实基础。
二、健全完善城乡社区治理体系
（一）充分发挥下层党组织领导焦点作用。把增强下层党的建设、牢固党的执政基础作为贯串社会治理和下层建设的主线 ，以革新立异精神探索增强下层党的建设引领社会治理的路径。增强和革新街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区种种组织和各项事情的领导 ，确保党的路线目标政策在城乡社区全面贯彻落实。推动治理和效劳力量下沉 ，引导下层党组织强化政治功效 ，聚焦主业主责 ，推动街道（乡镇）党（工）委把事情重心转移到下层党组织建设上来 ，转移到做好公共效劳、公共治理、公共宁静事情上来 ，转移到为经济社会生长提供良好公共情况上来。增强社区效劳型党组织建设 ，着力提升效劳能力和水平 ，更好地效劳革新、效劳生长、效劳民生、效劳群众、效劳党员。继续推进街道（乡镇）、城乡社区与驻社区单位共建互补 ，深入拓展区域化党建。扩大都会新兴领域党建事情笼罩 ，推进商务楼宇、种种园区、商圈市场、网络媒体等的党建笼罩。健全社区党组织领导下层群众性自治组织开展事情的相关制度 ，依法组织居民开展自治 ，实时资助解决下层群众自治中保存的困难和问题。增强城乡社区党风廉政建设 ，推动全面从严治党向城乡社区延伸 ，切实解决居民群众身边的糜烂问题。
（二）有效发挥下层政府主导作用。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┢揪萏蹩榻岷稀⒁钥槲鞯脑� ，制定区县职能部分、街道效劳处（乡镇政府）在社区治理方面的权责清单 ；依法厘清街道效劳处（乡镇政府）和下层群众性自治组织权责界限 ，明确下层群众性自治组织担负的社区事情事项清单以及协助政府的社区事情事项清单 ；上述社区事情事项之外的其他事项 ，街道效劳处（乡镇政府）可通过向下层群众性自治组织等购置效劳方法提供。建立街道效劳处（乡镇政府）和下层群众性自治组织履职履约双向评价机制� Ｏ虏阏惺德男谐窍缟缜卫碇鞯贾霸� ，增强对城乡社区治理的政策支持、财力物力包管和能力建设指导 ，增强对下层群众性自治组织建设的指导规范 ，不绝提高依法指导城乡社区治理的能力和水平。
（三）注重发挥下层群众性自治组织基础作用。进一步增强下层群众性自治组织规范化建设 ，合理确定其统领规模和规模。增进下层群众自治与网格化效劳治理有效衔接。加速工矿企业所在地、国有农（林）场、都会新建住宅区、流感人口聚居地的社区居民委员会组建事情。完善城乡社区民主选举制度 ，进一步规范民主选举程序 ，通过依法选举稳步提高都会社区居民委员会成员中本社区居民比例 ，切实包管外出务工农民民主选举权利。进一步增强下层群众性自治组织开展社区协商、效劳社区居民的能力。建立健全居务监督委员会 ，推进居务果真和民主治理。充分发挥自治章程、村规民约、居民条约在城乡社区治理中的积极作用 ，弘扬公序良俗 ，增进法治、德治、自治有机融合。
（四）统筹发挥社会力量协同作用。制定完善孵化培育、人才引进、资金支持等帮助政策 ，落实税费优惠政策 ，大力生长在城乡社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里相助、居民融入及农村生产技术效劳等运动的社区社会组织和其他社会组织。推进社区、社会组织、社会事情“三社联动” ，完善社区组织发明居民需求、统筹设计效劳项目、支持社会组织承接、引导专业社会事情团队加入的事情体系。勉励和支持建立社区老年协会 ，搭建老年人加入社区治理的平台。增强农村集体经济组织支持农村社区建设能力� ；甲ど缜仄笫乱档ノ弧⑵渌缁崃α亢褪谐≈魈寮尤肷缜卫�。
三、不绝提升城乡社区治理水平
（一）增强社区居民加入能力。提高社区居民议事协商能力 ，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷 ，原则上由社区党组织、下层群众性自治组织牵头 ，组织居民群众协商解决。支持和资助居民群众养成协商意识、掌握协商要领、提高协商能力 ，推动形成既有民主又有集中、既尊重大都人意愿又� ；ど偈苏比ㄒ娴某窍缟缜袒�。探索将居民群众加入社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系。推动学校普及社区知识 ，加入社区治理。拓展流感人口有序加入居住地社区治理渠道 ，富厚流感人口社区生活 ，增进流感人口社区融入。
（二）提高社区效劳供应能力。加速城乡社区公共效劳体系建设 ，健全城乡社区效劳机构 ，体例城乡社区公共效劳指导目录 ，做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会包管、卫生计生、教育事业、社会效劳、住房包管、文化体育、公共宁静、公共执法效劳、调解仲裁等公共效劳事项。着力增加农村社区公共效劳供应 ，增进城乡社区效劳项目、标准相衔接 ，逐步实现均等化。将城乡社区效劳纳入政府购置效劳指导性目录 ，完善政府购置效劳政策步伐 ，凭据有关划定选择承接主体。立异城乡社区公共效劳供应方法 ，推行首问卖力、一窗受理、全程代庖、效劳允许等制度。提升城乡社区医疗卫生效劳能力和水平 ，更好满足居民群众基本医疗卫生效劳需求。探索建立社区公共空间综合利用机制 ，合理计划建设文化、体育、商业、物流等自助效劳设施� ；挂陨嘀⒀舷嘀⒕燃孟嘀任饕问降呐┐迳缜嘀硕�。勉励和引导种种市场主体加入社区效劳业 ，支持供销相助社经营效劳网点向城乡社区延伸。
（三）强化社区文化引领能力。以培育和践行社会主义焦点价值观为基础 ，大力弘扬中华优秀古板文化 ，培育心口相传的城乡社区精神 ，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。将社会主义焦点价值观融入居民条约、村规民约 ，内化为居民群众的品德情感 ，外化为效劳社会的自觉行动。重视发挥品德教化作用 ，建立健全社区品德评议机制 ，发明和宣传社区品德模范、好人好事 ，大力褒奖善行义举 ，用身边事教育身边人 ，引导社区居民崇德向善。组织居民群众开展文明家庭创立运动 ，生长社区志愿效劳 ，提倡移风易俗 ，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区气氛。不绝增强民族团结 ，建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区情况 ，创立民族团结进步示范社区。增强城乡社区公共文化效劳体系建设 ，提升公共文化效劳水平 ，因地制宜设置村史摆设、非物质文化遗产等特色文化展示设施 ，突出乡土特色、民族特色� ；ど缜逃� ，建立健全城乡一体的社区教育网络 ，推进学习型社区建设。
（四）增强社区依法效劳能力。进一步加速城乡社区治理法治建设程序 ，加速修订《中华人民共和国都会居民委员会组织法》 ，贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》 ，研究制定社区治理相关行政规则。有立法权的地方要结合外地实际 ，出台城乡社区治理地方性规则和地方政府规章。推进法治社区建设 ，发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、下层执法效劳事情者作用 ，深入开展法治宣布道育和执法进社区运动 ，推进笼罩城乡居民的公共执法效劳体系建设。
（五）提升社区矛盾预防化解能力。完善利益表达机制 ，建立党代会代表、人大代表、政协委员联系社区制度 ，完善党员干部直接联系群众制度 ，引导群众理性正当表达利益诉求。完善心理疏导机制 ，依托社会事情效劳机构等专业社会组织 ，增强对城乡社区社会救助工具、建档立卡贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文眷注、精神慰藉和心理健康效劳 ，重点增强老少边穷地区农村社区相关机制建设。完善矛盾纠纷调解机制 ，健全城乡社区人民调解组织网络 ，引导人民调解员、下层执法效劳事情者、农村土地承包仲裁人、社会事情者、心理咨询师等专业步队 ，在物业纠纷、农村土地承包经营纠纷、家事纠纷、邻里纠纷调解和信访化解等领域发挥积极作用。推进平安社区建设 ，依托社区综治中心 ，拓展网格化效劳治理 ，增强城乡社区治安防控网建设 ，深化城乡社区警务战略 ，全面提高社区治安综合治理水平 ，防备攻击黑恶势力扰乱下层治理。
（六）增强社区信息化应用能力。提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平 ，增强一体化社区信息效劳站、社区信息亭、社区信息效劳自助终端等公益性信息效劳设施建设。依托“互联网＋政务效劳”相关重点工程 ，加速城乡社区公共效劳综合信息平台建设 ，实现一号申请、一窗受理、一网通办 ，强化“一门式”效劳模式的社区应用。实施“互联网＋社区”行动计划 ，加速互联网与社区治理和效劳体系的深度融合 ，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体 ，引导社区居民密切日常交往、加入公共事务、开展协商运动、组织邻里相助 ，探索网络化社区治理和效劳新模式。生长社区电子商务。凭据分级分类推进新型智慧都会建设要求 ，务实推进智慧社区信息系统建设 ，积极开发智慧社区移动客户端 ，实现效劳项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。增强农村社区信息化建设 ，结合信息进村入户和电子商务进农村综合示范 ，积极生长农产品销售等农民致富效劳项目 ，积极实施“网络扶贫行动计划” ，推动扶贫开发兜底政策落地。
四、着力补齐城乡社区治理短板
（一）改善社区人居情况。完善城乡社区基础设施 ，建立健全农村社区基础设施和公用设施的投资、建设、运行、管护和综合利用机制。加速城镇棚户区、城中村和危房革新。增强城乡社区情况综合治理 ，做好都会社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等事情 ，着力解决农村社区垃圾收集、污水排放、秸秆燃烧以及散埋乱葬等问题 ，广泛发动居民群众和驻社区机关企事业单位加入环� Ｔ硕� ，建设资源节约型、情况友好型社区。推进健康都会和健康村镇建设。强化社区危害防备预案治理 ，增强社区应急避难场合建设 ，开展社区防灾减灾科普宣布道育 ，有序组织开展社区应对突发事件应急演练 ，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会宁静事件的预防和处理能力。增强消防宣传和消防治理 ，提高火灾事故防备和处理能力 ，推进消防宁静社区建设。
（二）加速社区综合效劳设施建设。将城乡社区综合效劳设施建设纳入外地国民经济和社会生长计划、城乡计划、土地利用计划等 ，凭据每百户居民拥有综合效劳设施面积不低于30平方米的标准 ，以新建、革新、购置、项目配套和整合共享等形式 ，逐步实现城乡社区综合效劳设施全笼罩。加速贫困地区农村社区综合效劳设施建设 ，率先推动易地搬家安顿区综合效劳设施建设全笼罩。落实不动产统一挂号制度 ，做好政府投资建设的城乡社区综合效劳设施不动产挂号效劳事情。除国家另有划定外 ，所有以社区居民为工具的公共效劳、志愿效劳、专业社会事情效劳 ，原则上在城乡社区综合效劳设施中提供。立异城乡社区综合效劳设施运营机制 ，通过居民群众协商治理、委托社会组织运营等方法 ，提高城乡社区综合效劳设施利用率。落实城乡社区综合效劳设施供暖、水电、燃气价格优惠政策。
（三）优化社区资源配置。组织开展城乡社区计划体例试点 ，落实都会总体计划要求 ，增强与控制性详细计划、乡村计划衔接 ；发挥社区计划专业人才作用 ，广泛吸纳居民群众加入 ，科学确定社区生长项目、建设任务和资源需求。探索建立下层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制 ，推感人财物和责权利对称下沉到城乡社区 ，增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权。探索下层政府组织社区居民在社区资源配置公共政策决策和执行历程中 ，有序加入听证、开展民主评议的机制。建立机关企事业单位履行社区治理责任评价体系 ，推动机关企事业单位积极加入城乡社区效劳、情况治理、社区治安综合治理等运动 ，面向城乡社区开放文化、教育、体育等运动设施。注重运用市场机制优化社区资源配置。
（四）推进社区减负增效。依据社区事情事项清单建立社区事情事项准入制度 ，应当由下层政府履行的法定职责 ，不得要求下层群众性自治组织担负 ，不得将下层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、情况整治、都会治理、招商引资等事项的责任主体 ；依法需要下层群众性自治组织协助的事情事项 ，应当为其提供经费和须要事情条件。进一步清理规范下层政府各职能部分在社区设立的事情机构和加挂的种种牌子 ，精简社区集会和事情台账 ，全面清理下层政府各职能部分要求下层群众性自治组织出具的种种证明。实行下层政府统一对社区事情进行综合考核评比 ，各职能部分不再单独组织考核评比运动 ，取消对社区事情的“一票反对”事项。
（五）革新社区物业效劳治理。增强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业效劳企业的指导和监督 ，建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业效劳企业议事协调机制。探索在社区居民委员会下设情况和物业治理委员会 ，催促业主委员会和物业效劳企业履行职责。探索完善业主委员会的职能 ，依法� ；ひ抵鞯恼比ㄒ�。探索切合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员。探索在无物业治理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治治理。有条件的地方应规范农村社区物业治理 ，研究制定物业治理费治理步伐 ；探索在农村社区选聘物业效劳企业 ，提供社区物业效劳。探索建立社区微型消防站或志愿消防队。
五、强化组织包管
（一）完善领导体制和事情机制。各级党委和政府要把城乡社区治理事情纳入重要议事日程 ，完善党委和政府统一领导 ，有关部分和群团组织密切配合 ，社会力量广泛加入的城乡社区治理事情花样。完善中央层面城乡社区治理事情协调机制 ，地方各级党委和政府要建立健全相应事情机制 ，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和催促检查。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼⒀芯烤龆ǔ窍缟缜卫硎虑橹卮笫孪钪贫� ，按期研究城乡社区治理事情。市县党委书记要认真履行第一责任人职责 ，街道党工委书记、乡镇党委书记要履行好直接责任人职责。要把城乡社区治理事情纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系 ，纳入市县乡党委书记抓下层党建事情述职评议考核。逐步建立以社区居民满意度为主要权衡标准的社区治理评价体系和评价结果果真机制。
（二）加大资金投入力度。加大财务包管力度 ，统筹使用各级各部分投入城乡社区的切合条件的相关资金 ，提高资金使用效率 ，重点支持做好城乡社区治理各项事情。老少边穷地区应凭据外地生长水平 ，统筹中央财务一般性转移支付等现有资金渠道 ，支持做好城乡社区建设事情。不绝拓宽城乡社区治理资金筹集渠道 ，勉励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方法 ，引导社会资金投向城乡社区治理领域。立异城乡社区治理资金使用机制 ，有序引导居民群众加入确定资金使用偏向和效劳项目 ，全历程监督效劳项目实施和资金使用。
（三）增强社区事情者步队建设。将社区事情者步队建设纳入国家和地方人才生长计划 ，地方要结合实际制定社区事情者步队生长专项计划和社区事情者治理步伐 ，把城乡社区党组织、下层群众性自治组织成员以及其他社区专职事情人员纳入社区事情者步队统筹治理 ，建设一支素质优良的专业化社区事情者步队。增强城乡社区党组织带感人步队建设 ，选优配强社区党组织书记 ，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业体例人员力度 ，注重把优秀社区党组织书记选拔到街道（乡镇）领导岗位 ，推动切合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担当下层群众性自治组织卖力人或成员。社区专职事情人员由下层政府职能部分凭据事情需要设岗招聘 ，街道效劳处（乡镇政府）统一治理 ，社区组织统筹使用。增强对社区事情者的教育培训 ，提高其依法效劳、执行政策和效劳居民能力 ，支持其加入社会事情职业资格评价和学历教育等 ，对获得社会事情职业资格的给予职业津贴。增强社区事情者作风建设 ，建立群众满意度占主要权重的社区事情者评价机制 ，探索建立容错纠错机制和奖惩机制 ，调动社区事情者实干创业、革新立异热情。
（四）完善政策标准体系和激励宣传机制。增强城乡社区治理事情理论政策研究 ，做好城乡社区生长计划体例事情 ，制定“三社联动”机制建设、政府购置城乡社区效劳等相关配套政策。加速建立城乡社区治理标准体系 ，研究制定城乡社区组织、社区效劳、社区信息化建设等方面基础通用标准、治理效劳标准和设施设备配置标准。实时总结推广城乡社区治理先进经验 ，积极开展都会和谐社区建设、农村幸福社区建设示范创立运动和城乡社区结对共建运动 ，大力表扬先进城乡社区组织和优秀城乡社区事情者。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体作用 ，广泛宣传城乡社区治理立异做法和突出效果 ，营造全社会体贴、支持、加入城乡社区治理的良好气氛。
各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮揪荼疽饧� ，结合实际制定增强城乡社区治理事情的具体实施意见。各有关部分要凭据本意见要求和职责分工 ，制定贯彻落实的具体步伐。
来源： 新华社