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财务部印发《政府投资基金暂行治理步伐》
宣布日期：2015年12月17日浏览次数：次
12月9日，记者从财务部获悉，日前财务部通知印发了《政府投资基金暂行治理步伐》。
步伐明确，政府出资设立投资基金，应当由财务部分或财务部分会同有关行业主管部分报本级政府批准。
步伐指出，各级财务部分一般应在以下领域设立投资基金：支持立异创业 ；支持中小企业生长 ；支持工业转型升级和生长 ；支持基础设施和公共效劳领域。
步伐体现，设立政府投资基金，可接纳公司制、有限合资制和契约制等差别组织形式。
关于印发《政府投资基金暂行治理步伐》的通知
财预〔2015〕210号
财务部
2015年11月12日
第一条 为了进一步提高财务资金使用效益，发挥好财务资金的杠杆作用，规范政府投资基金治理，增进政府投资基金连续健康运行，凭据预算法、条约法、公司法、合资企业法等相关执规律则，制定本步伐。
第二条 本步伐所称政府投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本配合出资设立，接纳股权投资等市场化方法，引导社会种种资本投资经济社会生长的重点领域和薄弱环节，支持相关工业和领域生长的资金。
第三条 本步伐所称政府出资，是指财务部分通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等安排的资金。
第四条 财务部分凭据本级政府授权或条约章程划定代行政府出资人职责。
第五条 政府出资设立投资基金，应当由财务部分或财务部分会同有关行业主管部分报本级政府批准。
第六条 各级财务部分应当控制政府投资基金的设立数量，不得在同一行业或领域重复设立基金。
第七条 各级财务部分一般应在以下领域设立投资基金：
(一)支持立异创业。为了加速有利于立异生长的市场情况，增加创业投资资本的供应，勉励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。
(二)支持中小企业生长。为了体现国家宏观政策、产颐魅政策和区域生长计划意图，帮助中型、小型、微型企业生长，改善企业效劳情况和融资情况，引发企业创业立异活力，增强经济连续生长内生动力。
(三)支持工业转型升级和生长。为了落实国家产颐魅政策，帮助重大概害技术工业化，引导社会资本增加投入，有效解决工业生长投入大、危害大的问题，有效实现工业转型升级和重大生长，推动经济结构调解和资源优化配置。
(四)支持基础设施和公共效劳领域。为革新公共效劳供应机制，立异公共设施投融资模式，勉励和引导社会资本进入基础设施和公共效劳领域，加速推进重大基础设施建设，提高公共效劳质量和水平。
第八条 设立政府投资基金，可接纳公司制、有限合资制和契约制等差别组织形式。
第九条 政府投资基金出资方应当凭据现行执规律则，凭据差别的组织形式，制定投资基金公司章程、有限合资协议、条约等(以下简称章程)，明确投资基金设立的政策目标、基金规模、存续期限、出资计划、投资领域、决策机制、基金治理机构、危害防备、投资退出、治理用度和收益分派等。
第十条 政府投资基金应凭据“政府引导、市场运作，科学决策、防备危害”的原则进行运作。
第十一条 政府投资基金募资、投资、投后治理、清算、退出等通过市场化运作。财务部分应指导投资基金建立科学的决策机制，确保投资基金政策性目标实现，一般不加入基金日常治理事务。
第十二条 政府投资基金在运作历程中不得从事以下业务：
1.从事融资担保以外的担保、典质、委托贷款等业务 ；
2.投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企颐魅债、信托产品、非保本型理工业品、包管计划及其他金融衍生品 ；
3.向任何第三方提供赞助、捐赠(经批准的公益性捐赠除外) ；
4.吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借 ；
5.进行担负无限连带责任的对外投资 ；
6.刊行信托或荟萃理工业品募集资金 ；
7.其他国家执规律则禁止从事的业务。
第十三条 投资基金各出资方应当凭据“利益共享、危害共担”的原则，明确约定收益处理和亏损担负方法。关于归属政府的投资收益和利息等，除明确约定继续用于投资基金转动使用外，应凭据财务国库治理制度有关划定实时足额上缴国库。投资基金的亏损应由出资方配合担负，政府应以出资额为限担负有限责任。
第十四条 政府投资基金应当遵照国家有关财务预算和财务治理制度等划定，建立健全内部控制和外部监管制度，建立投资决策和危害约束机制，切实防备基金运作历程中可能泛起的危害。
第十五条 政府投资基金应选择在中国境内设立的商业银行进行托管。托管银行依据托管协议卖力账户治理、资金清算、资产保管等事务，对投资运动实施动态监管。
第十六条 增强政府投资基金信用体系建设，建立政府投资基金及其高级治理人员信用纪录，并将其纳入全国统一的社会信用信息共享交换平台。
第十七条 政府投资基金一般应当在存续期满后终止。确需延长存续期限的，应当报经同级政府批准后，与其他出资方按章程约定的程序治理。
第十八条 政府投资基金终止后，应当在出资人监督下组织清算，将政府出资额和归属政府的收益，凭据财务国库治理制度有关划定实时足额上缴国库。
第十九条 政府投资基金中的政府出资部分一般应在投资基金存续期满退却出，存续期未满如抵达预期目标，可通过股权回购机制等方法适时退出。
第二十条 财务部分应与其他出资人在投资基金章程中约定，有下述情况之一的，政府出资可无需其他出资人同意，选择提前退出：
(一)投资基金计划确认后凌驾一年，未按划定程序和时间要求完成设立手续的 ；
(二)政府出资拨付投资基金账户一年以上，基金未开展投资业务的 ；
(三)基金投资领域和偏向不切合政策目标的 ；
(四)基金未按章程约定投资的 ；
(五)其他不切合章程约定情形的。
第二十一条 政府出资从投资基金退出时，应当凭据章程约定的条件退出 ；章程中没有约定的，应聘请具备资质的资产评估机构对出资权益进行评估，作为确定投资基金退出价格的依据。
第二十二条 各级政府出资设立投资基金，应由同级财务部分凭据章程约定的出资计划将当年政府出资额纳入年度政府预算。
第二十三条 上级政府可通过转移支付支持下级政府设立投资基金，也可与下级政府配合出资设立投资基金。
第二十四条 各级政府单独出资设立的投资基金，由财务部分凭据年度预算、项目投资进度或实际用款需要将资金拨付到投资基金。
第二十五条 各级财务部分向政府投资基金拨付资金时，增列当期预算支出，按支出偏向通过相应的支出分类科目反应 ；
第二十六条 各级财务部分应凭据《财务总预算会计制度》划定，完整准确反应政府投资基金中政府出资部分形成的资产和权益，在包管政府投资宁静的前提下实现保值增值。
第二十七条 政府应分享的投资损益按权益法进行核算。政府投资基金应当在年度终了后实时将全年投资收益或亏损情况向本级财务部分报告。财务部分按当期损益情况作增加或减少政府资产——“股权投资”和净资产——“资产基金”处理 ；财务部分收取政府投资基金上缴投资收益时，相应增加财务收入。
第二十八条 政府投资基金应当按期向财务部分报告基金运行情况、资产欠债情况、投资损益情况及其他可能影响投资者权益的其他重大情况。按季体例并向财务部分报送资产欠债表、损益表及现金流量表等报表。
第二十九条 本步伐实施前已经设立的政府投资基金，要按本步伐划定将政府累计投资形成的资产、权益和应分享的投资收益实时向财务部分报告。财务部分要凭据本步伐和《财务总预算会计制度》要求，相应增加政府资产和权益。
第三十条 各级财务部分应建立政府投资基金绩效评价制度，按年度对基金政策目标实现水平、投资运营情况等开展评价，有效应用绩效评价结果。
第三十一条 政府投资基金应当接受财务、审计部分对基金运行情况的审计、监督。
第三十二条 各级财务部分应会同有关部分对政府投资基金运作情况进行年度检查。关于检查中发明的问题凭据预算法和《财务违法行为处分处分条例》等有关划定予以处理。涉嫌犯法的，移送司法机关追究刑事责任。
第三十三条 本步伐由国务院财务部分卖力解释。
第三十四条 省级财务部分可结合本步伐及实际情况，制定外地区实施细则。
第三十五条 本步伐自印发之日起实施。